“策划·焕新”北京城市更新政策发布经验交流会暨第二届丰台区城市更新合作发展论坛在丰台区鼎业未来健康产业园举行

新时代北京城市发展，在城市更新领域需要更高质量的理念创新、模式创新和机制创新。丰台区从“最佳实践”诠释城市更新新方法、新模式，开启高质量发展新空间。9月27日，“策划·焕新”北京城市更新政策发布经验交流会暨第二届丰台区城市更新合作发展论坛在丰台区鼎业未来健康产业园举行。活动现场，政府部门及行业专家等向公众宣布城市更新的新理念、新方向、新政策、新做法，以政策助推城市更新价值实现与提升。

　　北京已进入城市化转型的关键时期，城市已由资本型增长阶段进入到运营型增长阶段，探索新的方法和模式势在必行。如今，丰台区已探索出支持城市发展、助力经济运行、更可持续的城市更新路径，并取得了初步成果。“丰台构建了可操作、可持续的城市更新工作体系。并且找准发展方向，营造了扬优势、补短板的城市更新项目场景。”活动上，丰台区委副书记、区长初军威表示，丰台区城市更新“朋友圈”日益壮大，在全面推进“倍增计划”和“伙伴计划”的基础上，坚持共赢理念，吸引了更广泛、更多元的城市更新合作伙伴。

　　据悉，2024年丰台将推进82个城市更新项目，涉及投资共104.5亿元，从居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合类城市更新五大类全方位实施城市更新。

丰台区委副书记、区长初军威

　　规划引领 政策先行

　　重点加强街区控规与城市更新专项规划衔接

　　如何让政策真正变得“实用且高效”，深挖政策利用潜力，确保《北京市城市更新条例》有效实施？活动上，北京市住建委、市规自委等部门相关负责人对城市更新土地规划、推动实施等方面政策进行了详细解读。对此，丰台区也相应出台了配套政策作为破解城市更新现实难题的“指南针”，制定《丰台区城市更新项目管理实施意见（试行）》明确各单位职责，并梳理了组织实施程序，城市更新项目管理流程依次为确定主体、储备项目库入库与管理、实施项目库入库与管理、实施方案编制、实施方案审查、手续衔接、实施与运营监管等七个环节。在备受关注的方案审查环节，“实施意见”提出涉及区域综合性、公共利益、公共安全等情况的，或其他需要专家评审的，应于区城乡建设项目调度会审查前召开专家评审会，专家评审意见采信情况，应纳入项目实施方案。同时明确，涉及履约监管协议的，应与城市更新实施方案同步申报、同步审查。

　　规划引领，政策先行。2023年3月《北京市城市更新条例》正式实施，丰台区探索建立了“一办（丰台区城乡建设办）、一院（城市更新研究院）、一平台（丰台城市更新平台公司）、多伙伴”的城市更新工作机制。在市级总规框架内发挥区级建设主战场的作用，坚持“以街区为单元、以存量建筑为主体、以功能环境提升为导向”的城市更新工作思路，重点加强街区控规与城市更新专项规划的衔接，全市首个街道层级的城市更新专项规划在方庄街道“应用而生”。

　　在政策研究方面，丰台区组建“城市更新研究院”，由高校院所、行业协会、金融企业及规划、设计、建设、运营等成员单位作为政府“外脑”，为城市更新提供动态化、立体化、全程化智力支持。目前，首批成员单位共12家，包括中国建筑一局（集团）有限公司、中国建设银行北京市分行、北京城市规划设计研究院、北京建筑大学等。

北京市丰台区住房与城乡建设委员会党组书记、主任李国龙（前排左一）向北京市住房与城乡建设委员会党组成员、副主任马綮鸿等领导及来宾介绍丰台区城市更新情况

　　全面覆盖 深度发展

　　探索完善“城市更新+产业焕新”实施路径

　　近年来，丰台区精心系统谋划存量地区街区控规，城市更新从单点突破逐步延伸至线性拓展，目前实现全面覆盖与深度发展。活动上，丰台区住房和城乡建设委员会党组书记、主任李国龙介绍，丰台加强系统谋划，聚“点”，以站城融合为导向，以北京西站、北京南站、北京丰台站、丽泽城市航站楼“三站一楼”为重点，推进周边城市更新项目纳入超级TOD示范区联动发展，打造强叠加、强辐射的枢纽节点；连“线”，以绿道、碧道、秀道“三道”工程为“城市骨架”赋能城市更新，加快实施“点靓凉水河”行动，结合沿线城市更新项目，精细缝合城市功能，打造强贯通、强导流的城市脉络；强“面”，系统挖掘城市历史底蕴、时代特征，通过更好打造“金中都(民族融合)、卢沟桥(民族自强)、长辛店(民族觉醒)、南中轴(民族复兴)”等城市文化形象，打造强感召、强认同的城市界面。

　　“控增量、促减量、优存量”已成为现阶段北京城市更新的重要方向。城市更新同样需要创新，丰台区探索完善“城市更新+产业焕新”实施新路径。

　　南中轴地区南中轴国际文化科技园、大红门数智产业大厦等项目打造元宇宙、通用人工智能等数字经济特色产业集群；丰台科技园推进九州通老旧厂房升级改造项目、中车北京二七智能制造园引入生物医药大健康、轨道交通、航空航天、智能装备等前沿新材料等高精尖产业；新村街道围绕天坛医院等优质医疗资源，推进鼎业未来健康产业园城市更新项目，打造全市首个智能医工产业园……丰台区结合区域产业发展主导战略，加强产业地图和城市更新项目地图的叠图发展，推进产业内容和更新载体联动互促，推动传统产业转型发展和新兴产业“破茧蝶变”。

　　北京南站地区京印国际中心从“大康鞋城”到跨国公司总部，城市更新，向新而行。活动上，北京颢腾不动产管理有限责任公司总经理王荣芳分享了京印国际中心的更新之路。50米通透“星空庭”、富有创造力的光之梯田社交空间、近300平米“空中花园”……建筑设计亮点频出。京印国际中心以国有大中型企业以及科技与金融产业的龙头企业为目标客户，引领区域产业转型升级。

　　模式创新 示范效应

　　探索区域综合类更新探索新路径 片区整体焕新

　　2024年是城市更新全面提速的攻坚之年。丰台区在政策体系建设、完善组织协调机制、推动主体参与等方面持续发力，城市更新项目推进力度也不断加大。“今年丰台区城市更新拟实施项目82项，涉及投资共104.5亿元。”李国龙表示，丰台从居住类、产业类、设施类、公共空间类、区域综合类城市更新五大类全方位实施城市更新。

　　近年来，丰台区实施了一批城市更新项目，形成了符合首都城市战略定位和具有丰台特色的城市更新样本与发展路径。响应“七有”“五性”诉求统筹推进五大类更新项目的方庄地区，完善首都功能和强化首都形象的南中轴地区更新，以轨道站点建设带动一体化的丰台站及周边地区城市更新，科丰仓储用房更新改造项目由闲置的储煤仓库变身成为城市多功能运动空间，以凉水河治理为引导的公共空间带动区域更新等项目……

　　记者了解到，2024年“北京市城市更新最佳实践”评选中，丰台区方庄街道区域综合更新项目和南中轴国际文化科技园项目获评为最佳实践，京印国际中心项目获评为优秀项目。

　　在打造活力商业街区、老城保护更新、提升社区人居品质方面，区域综合类城市更新项目正在扮演着越来越重要的角色。方庄街道、长辛店老镇地区、宛平地区便通过区域综合更新，走出了一条老城区转型文化消费新地标的更新之路。

　　“长辛店老镇有机更新项目作为全市178个城市更新重点街区之一，成为北京市率先实施区域综合性城市更新的地区。”李国龙表示，通过多场景还原、全业态植入、持续活动运营，率先打造长辛店老镇更新示范区，成为后续老镇更新、人口导入、产业升级的文商旅发展引擎。目前街区控规正式批复，先期启动区已于去年开工建设，预计今年年底开街。

　　宛平博物馆之城项目将在保护历史风貌和古城肌理的前提下，综合提升其国家纪念地功能、文化功能、整体风貌和环境品质，打造“博物馆之城”的典范。拟利用宛平城西侧已解危院落以及待解危房屋，打造集形象展示、会议论坛、文体演艺、社交活动、公共服务于一体的复合型空间。

　　激发活力 多元参与

　　巧妙构建“街企结对”合作模式 共建、共治、共享、共赢

　　北京减量发展对更新方式的创新性、更新主体的多元性提出了更多要求。丰台区构建“街企结对”合作模式巧妙破题，引导街道挖掘区域特点，鼓励企业积极与街道对接合作，凝聚发展共识，以“微利可持续”的投资建设理念参与城市更新的合作共建。

　　据悉，目前已有三个街道与企业结对：方庄街道与28家企业建立方庄城市更新联盟，共同打造全市首个政、产、学、研、用融合的实验基地；东高地街道对接航天一院、中建一局集团，以航天航空产业升级带动区域更新；新村街道对接华润集团，以站城融合、超级TOD示范区，打造高效、多元、生态、智慧、宜居的新村。

　　如今，丰台区参与城市更新的主体更加多元化，建立政府、企业、市民多元共建、共治、共享、共赢的参与路径，以更大力度参与城市更新的各类项目实施，运营主体不断探索街区和公共空间整体运营的新机制、新模式。

　　作为北京市首个“原拆原建+平房上楼”的改建项目——马家堡68号院危旧楼房改建项目。通过试点，成功探索了一套可复制、可借鉴、可推广的城市更新“丰台模式”。活动上，北京丰台城市更新集团有限公司党委书记、董事长王逊夫分享项目经验时表示，该项目构建了“政府支持指导、居民主导推动、企业积极参与”的多方共赢基础，让居民参与城市更新，精准对接居民需求，有效推动更新项目工作顺利进行，目前已经结构封顶。

　　丰台区充分发挥战略优势、区位优势、资源优势，持续加快城市更新步伐，打造安全城市、品质生活。未来，将继续支持大尺度整体更新和绣花针微更新多管齐下，全力建设城市南部典范城区。