城市更新是城市工作的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记高度重视城市工作及城市更新工作，提出一系列重要论述、作出一系列重要部署，为新时代开创我国城市工作及城市更新新局面指明了前进方向，提供了根本遵循。二十大报告提出，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。”二十届三中全会进一步明确提出，“建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。”

当前，我国城市更新进入新时期，越来越多的城市正在由增量建设为主向存量提质为主转变。加快推进城市更新，对于全面提升城市发展质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

9月27日，全国政协召开“扎实有序推进城市更新改造”远程协商会，在全国政协机关设置主会场，在浙江省、河南省、重庆市三地政协设置分会场，在上海市普陀区真如境项目（原红旗村）中海中心、浙江杭州市管廊运管中心大厅设视频连线点，部分政协委员、专家学者与有关部门负责同志线上线下深入协商，进一步凝聚了“人民城市人民建、人民城市为人民”的广泛共识，为城市的美好宜居汇聚各方智慧和力量。

探索城市更新改造可持续模式

改革开放以来，伴随着工业化和经济快速发展，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

相关数据显示，中国的城市建成区面积从1981年的0.74万平方公里扩大到2023年6.4万平方公里，超过9.3亿人生活在城镇。人民收入水平和生活质量大幅度提高，从整体上摆脱了贫困，实现了向小康生活的迈进。

“多年来，各级党委、政府因地制宜探索城市更新的工作机制、实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，全力推进老旧小区改造、城市生态修复、历史文化保护等工作，城市更新改造取得重要成效。”全国政协常委、经济委员会副主任毕井泉介绍了此前专题调研组赴浙江湖州、绍兴、宁波等地开展调研的情况，建议分类构建可持续的城市更新投融资模式，尽快启动《城市更新改造法》立法，完善城市更新配套政策法规，为城市更新提供可持续发展的模式。

城市更新改造关系改善城市居民的长期生活质量和便利化程度，合理、稳定的资金来源是首先需要面对的问题。

在全国政协常委、经济委员会副主任易纲看来，完善价格机制，优化资源配置，有助于长期实现城市的可持续健康发展。

当前，城市更新的模式较单一，更新项目主要由政府主导，市场化程度不高。全国政协委员、致公党浙江省委会副主委王丽萍通过调研认为，民营资本参与城市更新的内生动力不足，主要还是受相关政策和制度的局限，要创新土地政策供给、创新规划管理制度、创新金融支持政策，引导社会资本广泛参与城市更新，形成有为政府与有效市场相结合的新型城市开发建设机制。

“现在连线所在地是上海普陀区中海真如境项目，这里曾经是上海中心城区规模最大、问题最多的城中村。如今通过投资改造建设，这里已经成为百万平方米城市综合体。”视频连线中，来自香港的全国政协委员、中国海外集团有限公司董事长颜建国带来的，恰是破解城市更新改造中多方利益平衡难题的探索实践。

通过多个项目经验，颜建国最大的感受是，城市更新要坚持用市场化方式调节村集体、原住民、企业等各方利益，加快推广模块化建筑技术，实现人民群众的居住环境原地大幅升级改善。

进一步深化城市安全韧性

进入初秋，刚刚过去的夏季暴雨给部分省市或多或少都带来了内涝问题。

全国政协委员、河南投资集团有限公司原董事长刘新勇认为，加强北方平原地区城市内涝特点研究，统筹考虑内涝治理和外部水利条件，健全完善“流域+城市”防洪排涝治理模式，提升上游蓄洪能力、城市排涝能力、下游行洪能力。加快形成溢流污染控制、初期雨水治理等工作协同机制。

同样事关城市安全韧性，燃气等管网是城市重要的生命线工程。全国政协委员、江苏省政协副主席周岚建议，要上下联动，有力推动燃气问题管道的存量更新；条块衔接，分类健全城市燃气高质量发展机制；用好特许经营抓手，健全统筹发展和安全的工作机制；多措并举，拓宽燃气管网可持续更新资金渠道。

可以说，地下综合管廊建设和运维是城市更新的重要基础工作，也是深化城市安全韧性的重要内容。

“我现在所在的位置是杭州市管廊运管中心大厅，这里是杭州管廊日常运维调度的驾驶舱，也是第十九届杭州亚运会期间完成管廊运维保障任务的总调度指挥中心。”通过视频连线，近年来共建设管廊137公里的杭州市地下管道开发有限公司董事长闻军能认为，地下综合管廊建设应与满足群众需求、改善城市空间形态和提升城市品质相结合。他建议，国家有关部门和地方政府加强联动，积极推动地下综合管廊改革试点工作，推动管廊建设和运维经济可持续性发展。

二十大报告指出：“我国发展进入战略机遇和风险并存、不确定难预料因素增多的时期”。面对风险和挑战，全国政协常委、台盟上海市委会主委刘艳认为，应抓住城市更新改造契机，坚持人防工程与城市更新相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，筑牢城市安全韧性的“座底”。

以人为本提升群众“幸福筹码”

“以前我们社区道路坑坑洼洼，电线满天飞，现在变化太大了，不想做饭就来社区食堂，二十几个菜随便选，很方便。”九龙坡区谢家湾街道民主村社区居民们表示，社区食堂已营业一年有余，吃饭的不仅有社区居民，还有附近的上班族。

2024年4月，习近平总书记在重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区考察时强调，“中国式现代化，民生为大”“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。”

围绕城镇老旧小区改造，重庆市政协主席程丽华提出，要探索多元化出资模式，为改造提供资金支持，同时统筹做好公共设施配建，加强基础设施改造协调力度，推动相关企业积极参与改造工作。

与此同时，随着我国人均预期寿命保持增长，推进适老化改造也是城市更新不可或缺的重要内容。全国政协委员、台盟江西省委会主委吕少军发现，当前适老化改造普遍面临的还是资金问题。

“要凝聚适老化改造的社会共识，建立完善居家适老化改造投资机制，建立完善加装和运维电梯的资金来源机制。”吕少军表示，可以树立“谁受益谁出资”“谁受损谁获补贴”的原则，探索社区居民参与项目建设和建后权益分配，使适老化改造能落地、管持久。

文以载道，文以兴城。文化是城市的“根”和“魂”，是老百姓的精神家园。全国政协委员、北京市政协主席魏小东从北京中轴线申遗成功出发，提出了加强古都历史风貌保护的意见建议。“要坚持顶层设计、规划引领，锲而不舍推动老城整体保护，并注重在保护中保障和改善民生，以活化利用激发文化遗产与城市共生活力，擦亮北京历史文化‘金名片’。”魏小东说。

城市更新不仅是民生工程，更是发展工程。交流探讨中，委员们一致认为，作为一项综合性、系统性的复杂工程，城市更新需要各方积极参与、共同推进。随着人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理良好氛围的构建，有创新有特色、可复制可推广的城市更新之路一定会越走越宽广。（本报记者 包松娅）